前几天有人调侃
国旗已经插在月球但浦东大道还在修我小学浦东大道在修现在我儿子都小学了，这里还在修
其实类似的情况并不少见魔都不少马路修了又修小观的微博“解放日报”的评论下
市民们纷纷前来吐槽
......
究竟在修什么，需要反复开挖？这是很多上海人的疑惑
11月22日，记者从地铁2号线威宁路站一出来，一辆挖掘机和一排施工围栏横在人行道上，一过天中路，黄色施工围栏将天山河畔小区门口这段人行道圈了个严实。记者跨过围栏间隙，只见人行道上堆着整跺的方形路砖、成堆的黑砂以及几盘线缆，几乎无处下脚。
△天山路天山河畔小区门口的人行道，黄色施工围栏圈了个严实，行人只能从非机动道绕行。绕过这些施工材料，人行道的情况才展露出来：原有的小块路砖已全被挖除，露出了细石路基。再往东走一段，新的方形路砖已开始铺设，看起来这段人行道正进行路面翻修。由于一路堆满各色施工材料，以及井盖处到处留坑，整段人行道几乎无法行走，路人大多绕行非机动车，或踩上绿化带穿行。记者留意到，整段路上并无人员在施工。
△天山路天山河畔小区门口的人行道上原有的小块路砖已全被挖除，正铺设新的方砖。图为行人从绿化带里借道。这是什么工程？再向东过了水城路，仁恒河滨花园小区前人行道蓝色施工围挡上，“架空线入地和合杆整治工程”的喷字提供了信息。尽管也堆着各色施工材料，但这一段人行道砖石还在，尚能通行。非机动车道靠近人行道侧凿开了一长溜，3名身着“永达市政”制服的工人正在凿开处铺排上街沿侧石。从他们口中，记者大致了解到工程的情况。原来，天山路从天中路至芙蓉江路这一段的“架空线入地和合杆整治工程”已近完工，前期的排管、排线已完成，目前正在进行最后的路面翻修。工人指着人行道上破碎坑洼的盲道说，前期开挖排管结束后，施工方对路面做了回填和临时修复，再由“永达市政”进场开挖翻修路面，这便是居民所说的“11月初刚修好又挖开”。
△仁恒河滨花园小区前人行道蓝色施工围挡上，喷有“架空线入地和合杆整治工程”字样。
△3名身着“永达市政”制服的工人正在非机动道凿开处铺排上街沿侧石，人车在收窄的非机动道上混行。这样的“修好又挖开”并不止一次。黄先生告诉记者，在长达小半年的施工中，据他留意就有好几次。记者转而又沿天山路向西走，探寻反复开挖的原因。威宁路以西的天山路，人行道上时不时可见圈起来的工地和开挖后尚未回填的坑塘。天山路双流路口，4个方向的人行道均完全封闭正在施工。路口东北角绿康公寓门口，身穿蓝色制服的工人们正在往开挖处回填渣土，坑槽中可以看到新敷设的白色、红色等各种线管；路口西北角，一辆挖掘机正在挥舞抓斗掏挖路面，几名工人等在一旁。记者询问工人施工进展，他们表示正处于线缆管道的排设中，挖掘机正在翻找横穿天山路的预排过路管，以便对接。记者询问排入的管道是用来走哪类线缆，工人们并不知情。
△天山路双流路路口，东北角绿康公寓门口，身穿蓝色制服的工人们正在往开挖处回填渣土。整条人行道都被挖得七零八落。通过天山路上在中环线两侧竖立的施工铭牌，记者联系上了10千伏电力架空线入地工程的项目经理。他告诉记者，天山路的“架空线入地和合杆整治工程”8月开工，原定12月30日完工。电力架空线入地只是工程中的一项，包括车行道开挖埋管和部分人行道直埋电缆，一般埋得较深。而记者在现场看到的白色、红色管道多为各类信号线的综合管道，埋得较浅。“由于深度位置不一，施工方也不同，通常会错开来做，挖完都需要做临时修复”，也就是说，仅排设各类管道就至少需要开挖两次。再加上后续的路面修复，仅架空线入地，3次开挖已是最少的。此外，一名施工人员告诉记者，由于人力紧张，通常只能一小段一小段开挖埋管，工期漫长，给居民留下“反复开挖”的印象不足为奇。沿天山路一路向西，记者一直走到了协和路。整段漫长的天山路就如同一个“大工地”，人行道、车行道均多处开挖。整条路面灰头土脸扬尘严重，洒水车时不时就得来回喷洒一遍。行人绝大多数时候均只能挤在非机动车道上，必须十分小心避让飞驰的外卖骑手……也不仅仅是天山路，南侧的仙霞西路上也在开展架空线入地工程，状况如出一辙。
△仙霞西路上也在开展架空线入地工程，图为剑河路仙霞西路路口，人行道反复开挖处处是坑。而在一些路段，架空线入地还合并实施其他工程，开挖的次数更多了。源深路市民王宏斌反映：源深路从浦电路至潍坊路的路段，在2020年大挖就有3次，分别处理架空线、下水管道和上水管道。上半年东侧部分路段被开挖，从水泥路变为柏油路；下半年西侧路段全面开挖，绿化带也被铲除，且有反复开挖的现象。一年来，4车道变2车道用，施工影响了周边居民的生活和出行。12月22日，记者从潍坊路拐入源深路一路向南，周边有不少住宅小区。黄色施工围挡圈住了浦电路西侧的机动车车道。场地内，一台挖掘机刚把原本的绿化带砖块挖完，堆成了小山；另一部分路段上，刚铺完的道路水稳层薄膜还冒着气泡，需要保养1个多月。人行道上，时不时出现一个个被施工牌包围的坑洞，道路凹凸不平，扬尘翻飞。
△浦电路源深路路口，可看到架空线、雨水管道、道路提升工程仍在进行。步行至浦电路源深路路口，道路两边逐渐转为写字楼集群。一台挖掘机正在将工地坑塘内的钢管桩搬上卡车运离，东侧车道已经铺上了崭新的沥青，但不远处杨高中路源深路路口，一小段崭新的沥青柏油路却又被打碎一地。
△杨高中路源深路路口附近，一小段柏油路疑似被开挖。一路走来，每个路口之间的路段施工进度不一，似有多项工程在施工。记者查看施工铭牌，仅标注工程名称为源深路（杨高中路-浦东大道）综合改造工程，开工时间为2020年7月18日，竣工日期为2020年12月31日。记者联系项目经理徐某，他解释，此项综合改造工程实际包含3项小工程。其中，架空线落地、张家浜雨水泵站排水管线工程已接近收尾，还剩将水泥路面改为柏油沥青路面的道路提升工程，为的是解决路面积水问题。如此安排，既可以让各个工程队分摊开挖、回填路面的成本，还可以缩短流程，避免重复申请占路许可证，即由道路提升项目的施工单位向交管部门申请道路施工许可，其余同时要开工的单位便不需要重复提交材料——这也是目前相对容易实现的统筹施工办法。对于居民提到的反复开挖，他坦言，主要出现在路口处。由于交警方面要保持路口通畅、不扰民，因此一个施工单位在路口施工后会快速回填，后期再有其他工程的话，就要重新开槽，难以避免。但现场一名排水管线工程的技术人员告诉记者，不同工程队伍之间的不配合以及地下管网状况不明，也会导致重复开挖、耽搁施工进度。比如，一个路段可能同时有多个单位进场施工，人员之间并不熟悉。有的施工人员为了早点完成任务，排完管就会马上回填撤走，并不会考虑与整体工程协调；又如，排水管工程一开始施工时，发现与自来水管道冲突，而图纸上却未标注，则需临时让负责单位改道开槽。眼下，浦电路源深路路口就因为光缆深度不明而卡牢，整个路段结束施工最快也要到明年10月份。拉长的施工时限也在进一步加剧居民对反复开挖的印象。
△源深路上的小区因道路施工，出行受到一定程度影响。据了解，本市于2018年初全面启动架空线入地和合杆整治工作。按照既定目标，到今年底前要完成470公里的整治目标。与此同时，架空线入地等工程中的反复开挖也成市民投诉的热点。并且，针对市民的投诉，相关部门大多也只是强调客观理由。如去年底针对市民投诉“金沙江路反复开挖不停地修”，普陀区建设和管理委员会回复称“因为电力、信息、合杆架空线入地排管的管位并不是在同一位置，导致道路反复开挖修复”“同时架空线入地和合杆整治工程结束后，被破坏的路面还要进行大修”，对此也只能“深表歉意”。
△图为天山路协和路路口，同样因架空线入地工程被挖得无处下脚。源深路工地一名技术人员也建议，工期紧，每个单位都有自己的时间安排，指望施工单位私底下互相联系协商不现实，需要强力的统筹部门来撮合；而同时，同一路段有哪些工程项目，往往只有开工了才知道，工程项目信息公开不充分的现象亟待改观。上述的统筹措施并非没有。在今年上海市道路运输局针对市政协“加强人行道修缮管理的建议”这一提案的回复中，就表示在架空线入地工程中提升精细化管理水平，做到“开挖一段、施工一段、修复一段、开放一段”，并做好施工信息的公示。同时，今年6月的一份通知要求，本市的涉路施工行政许可业务将整合入“一网通办”，使用统一的业务平台来提交材料、线上审批。随着上海城市治理走向智慧化，挖路工程的统筹协调具备了一定的基础，但具体措施尚欠缺。“拉链马路”现象被舆论关注多年，应该说早年那种同一路段多次开工的现象已大有改观。如今一项工程内多次开挖现象突出，需要更为精细化的管理手段，也考验着城市管理的智慧和水平。申城一些区已表示要尝试统筹之策，如浦东新区建交委在答复市民王宏斌时称：今年5月起，浦东新区建交委已制定新的掘路计划管理办法。通过新办法，将在新区范围内开展掘路统筹施工，避免重复开挖现象。有何具体统筹措施，收效如何？仍有待于进一步观察。
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